Для меня лично это и большая честь, и большое испытание, потому что я отвечаю за качественные изменения органов прокуратуры большого государства, которое, к сожалению, дольше всех среди стран бывшего СССР задержалось в советском прошлом. Но даже при том, что очевидны невысокие темпы большинства реформ в Украине, я изо всех сил приближаю страну к переменам в своей сфере. И хочу рассказать, что нас ждет уже в этом году.
Сейчас я не занимаюсь вопросами следствия и расследования резонансных дел. Моя зона ответственности – реформа прокуратуры. И на это президент Петр Порошенко и генпрокурор Виктор Шокин дали мне полный карт-бланш.
На днях я написал письмо каждому сотруднику органов прокуратуры, а их около 18 500, в котором призвал самых честных и активных из них к сотрудничеству для достижения главной цели реформ – изменения философии прокурорской работы. Думаю, они удивились, прочитав это, так как им никогда не писали письма.
Разумеется, в первую очередь речь идет о том, что не может работать в прокуратуре человек, попавший в нее за взятки и по принципу кумовства. Не может быть прокурором тот, кто с мизерной зарплатой владеет дорогими автомобилями и часами, не доказав законное происхождение денег. Не может быть прокурором и человек, который защищает коррумпированную систему, а не закон и права человека.
Украинское общество стало крайне нетерпимым к коррупции. И это такой момент, который нельзя упустить, потому что именно сейчас можно и нужно провести радикальные реформы. Еще одного такого Майдана не будет, а именно благодаря нему в Украине запущен процесс изменений. Это не президент, не парламент, не правительство или прокуратура захотели что-то менять, а люди. Мы все – лишь исполнители их воли, и должны сделать свою работу качественно.
Сейчас уровень доверия к прокуратуре составляет 7%. Но я бы переформулировал эти данные так: уровень недоверия к прокуратуре – 93%. Очевидно, что так быть не должно.
Итак, в ближайшее время из более чем 600 районных прокуратур останутся лишь около 170. Нет смысла содержать такую большую армию прокуроров и такое количество прокуратур в каждом уголке страны. Мы объединим прокуратуры, чтобы не только сократить расходы на их содержание, но и повысить их эффективность в раскрываемости преступлений, а не в личном обогащении.
Количество сотрудников прокуратур сократится почти в два раза – до 9000, что предусмотрено Государственным бюджетом Украины. Для этого мы проведем тестирование каждого сотрудника с участием юристов, психологов и других специалистов, чтобы расстаться с теми, кто себя дискредитировал.
К сожалению, мы расстанемся с половиной сотрудников не только потому, что страна должна экономить деньги, а и потому, что в общем прокуратура сегодня далека от той, которую заслужили украинцы и сами прокуроры. Она себя дискредитировала, хотя в ней должны работать только честные и профессиональные люди. Остальные уйдут, и займутся тем, чем они умеют заниматься лучше, и чем занимались, будучи на госслужбе – бизнесом.
Мы привлекаем на работу людей, которые никогда не работали в системе. Юристов, адвокатов, специалистов по кадрам, бизнес-аналитиков и так далее. Нам нужен от них не прокурорский опыт, не опыт работы в системе, а опыт защиты закона, прав человека и борьбы с коррупцией.
Нынешняя нищенская зарплата будет пересмотрена. По моему мнению, не может украинский прокурор получать меньше $1000-1500. После сокращения тех, кто не прошел отбор, мы сможем повысить зарплаты. Мой опыт в Грузии показывает, что вполне реально создать такую систему материальной мотивации, при которой следователь, раскрывший крупное дело на миллионы, может получить бонус и в $10-20 тысяч. Это не миф. Так должно быть. В противном случае нам будет сложно требовать от прокуроров честности.
Мы оптимизируем работу прокуроров. Каждый из них получит лаконичные и четкие инструкции, как поступать в том или ином случае, чтобы они не тратили время на все остальное. Будет введен электронный документооборот. Сейчас на заполнение бумаг тратится 70% времени. Это ненормально. Кроме того, прокуроры, по советской традиции, имеют какие-то планы по раскрываемости и прочее. Теперь этого тоже не будет. А самое главное – мы даем прокурорам свободу в принятии решений и избавляем их от «телефонного права».
Но, конечно, для того чтобы искоренить коррупцию, этого всего недостаточно – нужен еще и очень жесткий контроль. Поэтому мы планируем создать Генеральную инспекцию. Это что-то вроде отдела внутренних расследований, который будет контролировать каждого прокурора. Все это вместе я называю большим очищением прокуратуры.
Мне часто говорят, что планы эти звучат хорошо, но хотелось бы понять, когда это все произойдет. Отвечаю: при определенной поддержке Верховной рады все это мы увидим уже в августе этого года. Мы увидим, как в один момент синхронно по всей стране будут заменены буквально все руководители прокуратур всех уровней, а их место займут порядочные люди, прошедшие жесткий отбор. И это только начало.
Украинцы – не коррумпированный народ. Коррумпирована система. Вот ее мы и меняем.
