Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим или материальным потерям, создавая угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия. Введение такого режима предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиту конституционного строя. При этом допускается временное, обусловленное угрозой, ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц на определенный срок.
Правовой основой введения чрезвычайного положения является Конституция Украины, Законы Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера», «О милиции», «О Службе безопасности», «О Вооруженных силах Украины» и другие нормативно-правовые акты.
Действующее законодательство предусматривает исчерпывающий перечень условий, при наличии которых может вводиться ЧП, а именно:
— возникновение особо тяжких чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийного бедствия, катастроф, особо крупных пожаров, применение средств поражения, пандемий, панзоотии, которые создают угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения;
— осуществление массовых террористических актов, которые сопровождаются гибелью людей или разрушениями особо важных объектов жизнеобеспечения;
— возникновение межнациональных и межконфессионных конфликтов, блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей, которые угрожают безопасности граждан и нарушают нормальную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления;
— возникновение массовых беспорядков, сопровождающихся насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы;
— попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия;
— массовый переход государственной границы с территории пограничных государств;
— необходимость восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.
Учитывая, что введение чрезвычайного положения связано с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина, оно вводится на определенный законом срок: в Украине — не более 30 суток, в отдельных ее местностях — не более 60 суток. В случае необходимости срок чрезвычайного положения может быть продлен Указом Президента Украины, но не более чем на 30 суток.
Чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента Украины, который подлежит утверждению Верховной Радой Украины на протяжении двух дней с момента его обращения. Предложения о введении чрезвычайного положения подает Совет национальной безопасности и обороны Украины или Кабинет Министров Украины (в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера).
Чрезвычайное положение вводится с предупреждением, через средства массовой информации, в отношении групп лиц, организаций, учреждений, являющихся инициаторами или участниками действий, которые могут быть поводом для введения чрезвычайного положения, с требованием прекратить свои противоправные действия на протяжении установленного срока.
При наличии условий, требующих неотложных мер для спасения населения или недопущения гибели людей, чрезвычайное положение может быть введено без предупреждения.
В Указе Президента Украины о введении чрезвычайного положения должно быть указано:
— обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
— границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
— время, с которого вводится чрезвычайное положение и срок, на который оно вводится;
— перечень и пределы чрезвычайных мер, исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые временно ограничиваются в связи с введением чрезвычайного положения, а также перечень временных ограничений прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия ограничения;
— органы государственной власти, органы военного командования и органы местного самоуправления, которым поручается осуществление мер чрезвычайного положения и пределы их дополнительных полномочий;
— другие вопросы, вытекающие из действующего законодательства.
Названные выше положения являются обязательными в содержании указа. Кроме них могут указываться и другие сведения.
Как уже отмечалось выше, введение чрезвычайного положения предусматривает введение определенных мер правового режима, которые можно подразделить на три группы:
— общие меры правового режима чрезвычайного положения: установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой вводится чрезвычайное положение; ограничение движения транспортных средств и их осмотр; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства; запрет проведения массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом; запрет забастовок;
— меры режима чрезвычайного положения в связи с чрезвычайными ситуациями техногенного или природного характера: временная или безвозвратная эвакуация людей из мест, опасных для проживания; установление для юридических лиц квартирной повинности для временного размещения эвакуированного или временно переселенного населения; установление карантина и проведение других обязательных санитарных и противоэпидемических мероприятий; введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; отстранение от работы на период чрезвычайного положения, в случае ненадлежащего исполнения их обязанностей, руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций, от деятельности которых зависит нормализация обстановки в районе чрезвычайного положения и т. д.;
— меры правового режима чрезвычайного положения в связи с массовыми нарушениями общественного порядка: введение комендантского часа (запрет находиться на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленный период суток); проверка документов у граждан, а в необходимых случаях проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа, грузов, служебных помещений и жилья граждан; ограничение или временный запрет продажи оружия, отравляющих и сильнодействующих химических веществ, а также алкогольных напитков; временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия, а также боеприпасов; особые правила пользования связью и передачи информации через компьютерные сети и т. д.
Достаточно важным является вопрос деятельности органов государственной власти в условиях чрезвычайного положения. Президент Украины, Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, иные центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, военное командование, предприятия, учреждения и организации осуществляют соответственно свои полномочия и обеспечивают выполнение мероприятий, предусмотренных Законом «О правовом режиме чрезвычайного положения». В период чрезвычайного положения не могут быть прекращены или ограничены полномочия вышеназванных органов, а также Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, судов, органов прокуратуры, органов дознания и следствия.
Действующее законодательство предусматривает ряд гарантий законности в условиях чрезвычайного положения, в частности:
— запрещается изменение Конституции Украины, Конституции Автономной Республики Крым, избирательных законов, проведение выборов Президента Украины, выборов в Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым, в органы местного самоуправления; проведение всеукраинских и местных референдумов; ограничение прав и полномочий народных депутатов Украины;
— перечень ограничений конституционных прав и свобод граждан, которые могут быть применены в условиях чрезвычайного положения, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит;
— не могут ограничиваться права и свободы человека и гражданина, указанные в части второй статьи 64 Конституции Украины;
— введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство поведения или наказания, для каких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии.
